建立质量管理体系 提升高校办学质量

[宣传部]    2013/11/12

 

党的十八大报告提出,全面实施组织教育,深化教育领域综合改革,着力提高教育质量。近十年来,一些高校将质量管理体系与高校本科教学工作水平评估系统进行了有机的整合,构建出了适合高校的教学质量控制系统,做了不少有效的探索。
高等教育认证制度对国际高等教育发展产生了深远的影响,从20世纪90年代开始,欧洲、亚洲、拉丁美洲及澳大利亚等地区的高等教育认证得到了快速发展,在推动教育质量提升的同时,也形成了健康发展的教育理念。以质量管理体系中“ISO9000族标准”为例,它集中了全世界5000多位管理专家几十年质量管理研究之精华,从适用于制造业发展到适用于各行各业和所有社会组织。将ISO9000族质量管理体系应用于高等教育发展,在提高学校教育质量的框架下制订中长期质量目标和年度质量目标,并且将质量目标分解到学校教育组织的相关职能部门和各个层次的内部组织机构中去,明确内部机构和各个职能部门内部的岗位职责与权限,便会通过过程控制的方法,逐步实现质量目标,实现学校办学质量、服务质量达到甚至超越服务对象的期望。
在教育部《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》中,“质量控制”是一项重要的评估指标。教育部高等教育教学评估中心处长刘振天在接受采访时说,其实,评估工作方案中的质量控制也有借鉴如ISO9000族标准等质量管理体系。在评估过程中,如有高校将质量管理体系纳入并构建完备,确实推动学校的教学工作,这表示学校重视教育质量工作,评估中心也会表示认可并在评估过程中适当加分。当然,质量管理体系不能死板机械地引入到高校的教学,因为高校在运行过程中有其特殊性、主体性和自由性,一定要遵循高校的自我发展规律,合理构建相关标准。真正能提高教学质量、培养优秀人才,才是一切标准纳入的初衷与落脚点。
本期《论苑》邀请5所高校相关负责人,共同探讨高校引入教学质量管理体系的效果和经验,以飨读者。
 
让教育活动在“规定动作”中运行
大连海事大学副校长、质量管理者代表 孙培廷
大连海事大学作为一所具有鲜明航运特色的国家“211”重点院校,培养的航海类学生既要符合国家对人才培养质量的基本要求,又要履行STCW公约(《海员培训、发证和值班标准国际公约》),以适应国际航运市场对高素质人才的要求。
1997年,我们学校成功运用ISO9001质量管理体系标准的科学内涵,依据中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则,创新并完善了教育教学质量管理体系。1998年,学校通过挪威船级社(DNV)和中华人民共和国海事局的认证,成为我国第一所获得ISO9001质量管理体系认证的普通高等学校,世界第一所按照STCW公约要求建立质量体系并通过政府主管机关认证的高等航海院校。多年来,学校不断深化质量管理体系建设,保障了高水平航运人才的培养。
一是建立体系文件,严格监控各主要教学环节。2005年,大连海事大学独立设置质量管理处,重在强化体系运行的“执行力”,紧接着又决定学院书记为二级管理者代表,实行质量管理体系二级管理,使责任更细化、更具体。我们学校的质量管理体系文件包括:质量手册1本、程序文件75份、岗位工作指导书294份、质量记录表格246份、管理规章制度375份等。学校的一切教学活动必须在这些“规定动作”中运行,使学校管理规范化、程序化程度明显提高,各级人员的职责权限更加明确,解决了信息和命令在不同层次上的传递不畅,以及常见的“上情难以下达,下情难以上传”“部门保护主义”“相互扯皮推诿”等现象,提高了工作效率。
二是加强教学督导,对本科教学进行质量跟踪。在大连海事大学,有一支由20人组成的教学督导组,成员均是学校离退休的资深教授、副教授。他们分专业对全校本科教学及实验教学进行质量跟踪,不定期地到课堂听课、到学生中间问询,开展教学秩序检查、课件质量检查、试卷检查、巡考检查等,对存在的问题进行梳理和分析,形成综合意见。他们可以问责没有达到教学标准的学院和教师,如果学院或教师暴露的问题较多,督导组还可直接将督导报告上报学校教务处甚至主管校领导。
三是实施内、外部质量审核,促进质量管理的自我完善。目前,学校每年都要进行一至两次的内部质量审核,对内审中发现的问题,查找原因,制定纠正或预防措施,防止类似问题的重复出现。对学校进行外部审核的是国家海事局和在国际认证机构中声誉较高的挪威船级社。外部审核是否通过,不仅影响学校质量认证证书的有效性,更会直接影响学校航海类毕业生在国际航运市场上的质量信誉。
 
切实发挥“体系”对质量的保障作用
同济大学教学质量管理办公室副主任 陈 峥
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》明确提出:建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。高校作为内部教育质量保证的主体,通过建立健全校内教育教学质量保证体系,并坚持有效实施,才能切实发挥“体系”对质量的保障作用。
同济大学自1907年创办起,在不同的历史阶段都有一系列的教学质量保证措施。2003年学校成立课题组,重点立项研究本科教学质量保证体系。2005年9月,学校借鉴ISO9000质量管理体系的理念,以“全方位监控,保证关键因素和环节实现质量目标;循环闭合,保证质量目标适应经济、科技、社会发展和学校定位”为指导思想,正式颁布并全面实施“同济大学本科教学质量保证体系”。在本科教学质量保证体系运行初见成效的基础上,2009年9月学校在研究生教育层面开始全面推广“同济大学研究生教育质量保证体系”。
教育质量保证体系以满足国家、社会和学生的需求为出发点,以人才培养质量获得国家、社会和学生满意为目标。《同济大学本科教学质量保证体系(试行)》和《同济大学研究生教育质量保证体系(试行)》将影响教学质量的关键因素和人才培养过程中的关键环节,归纳为“教学质量目标和管理职责”“教学资源管理”“教学过程管理”“教学质量监控、分析和改进”四个主要方面。本科部分共设18个一级项目、37个二级项目和91个质量要求;研究生部分共设22个一级项目、52个二级项目和139个质量要求。这些项目和要求突出了同济大学在长期的人才培养过程中凝练的教育理念、办学特色和目标定位,体现了质量保证工作既是学校发展的内在需求,又与社会对高层次人才要求的标准相适应。
通过明确的“执行项目”“监督项目”“质量控制点”和“实施条例”,以及质量保证总流程、分流程等,解决了保证什么、谁来保证、如何保证、效果如何,谁来监督、如何监督、如何反馈、如何改进,体系如何正常运作、质量保证的效果如何评价等一系列问题。按照“检查—反馈—建设—改进—检查”的运行机制,使执行过程与监督过程形成一个循环闭合的流程。发挥质量评价信息对人才培养目标与培养效果的达成度的辅佐作用,为学校深化教学改革、修订人才培养方案、调整学科专业教学计划、改进以育人为中心的各项工作和完善人才培养工作提供了重要的参考依据。
实施校内教育教学质量保证体系以来的几点深刻的体会是:人才培养目标、教学质量标准必须与时代需求和发展相适应;教学质量管理标准必须与学校发展目标相适应;教育质量保证工作的方式和方法要与人才培养模式的改革相适应;质量保证过程不是运行一次就能完成的,通过一个循环解决一些问题,质量随之提高了,但总会留下另一方面的质量问题没有解决,或者又发生了新的质量问题,这就需要进入新一轮循环,才能实现螺旋形上升的目标。质量保证体系的运行必须持之以恒。
 
第三方质量认证可以推动高校管理创新
南开大学旅游与服务学院、远程教育学院院长 白长虹
南开大学远程教育学院于2012年导入了ISO9000质量管理体系。依托ISO9000质量管理体系,我院制定了“实事求是,注重实效;加强领导,落实职责;强化培训,全员参与;持续改进,不断提高”的指导思想;制定了“资源、服务、管理、创新”八字质量方针,完成了质量管理体系各级文件,包括南开大学远程教育质量手册和程序文件21个、支持性文件136个、质量记录186个;以学生满意度、教师满意度、学习中心满意度和内部服务管理满意度作为质量目标和考核指标,保障远程教育科学、稳步、持续、健康发展。近一年的导入实践让我们获得一些启发和认识:
第一,引入第三方质量认证可以推动高校管理体制创新。国际上高等教育发展领先的北美和欧洲国家基本上都是社会中介组织承担了质量认证的主体,他们接受政府的管理以增强其权威性和合法性,但不依赖于政府,也不依赖于高校,而保持了相对的独立。我国高等教育质量评估可以积极发展社会中介组织,如引入ISO9000族等国际认可的第三方质量认证机构。通过外部市场力量来驱动高校教育管理改革,可以有效改变行政命令带来的体制僵化、一刀切、缺乏特色等制度缺陷。
第二,通过质量体系认证提升高等教育管理水平。质量认证的根本目标不是取得某种资格,而是提升教育质量。国际成熟的质量认证体系是长期质量管理实践的经验总结和方法汇总。如ISO9000族标准重在建立高校的质量方针和质量目标,通过内审结果、数据分析、纠正和预防措施、管理评审,持续改进教育质量管理体系的符合性、适宜性和有效性。它强调从方法和理念上改进教育管理水平,重视学校的可持续发展。每年由认证机构进行的监督审核是很好的教育质量管理评估手段,有利于学校不断修正和完善管理能力,形成高校内涵的竞争力。
第三,通过质量体系认证建立人才培养的国际观。伴随我国高等教育的国际化发展,国际化人才培养也成为高校的重要任务。这样的目标需要人才培养理念、教育模式的国际化,我国高校可以积极探索引入国际质量体系认证,实现教育标准的国际化、教育产品的国际化以及人才培养观念的国际化,以此融入国际教育市场。在弘扬中华传统文明和教育成果的同时,实现高等教育的国际化,提升国家软实力。
 
质量管理推动学校办学质量提升
重庆文理学院校长 孙泽平
2003年,时任我校党委书记、校长牟延林教授以国际视野审视国内高等教育,从“关注学生,质量立校”的办学传统出发,毅然决定引进ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系和GB/T28001职业健康安全管理体系,按照“移植、改造、融合、创新”的方针,构建起“三标一体”教育质量管理模型。2005年,重庆文理学院探索形成的高等教育教学成果“高校三标一体教育质量模型的探索与实践”荣获国家级教学成果二等奖。迄今10年,重庆文理学院坚持在教育教学全领域运行实施质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系三个国际(国家)标准,新型的现代大学管理模式确保了学校在快速转型发展中稳定、高效、有序地前进,质量管理最终推动学校办学质量提升。
以内涵发展为重点,系统部署发展战略。在新的转型发展时期,学校深研明判,确定了建设特色应用型大学的战略目标,明确了实施以应用型学科建设和应用型人才培养为主要内容的“顶天立地”发展战略,确立了培养具有创新精神和实践能力的高素质应用型专门人才的培养目标定位。为实现这一发展战略,学校启动了人才培养质量工程、学科建设强基工程、师资队伍提升工程、校园建设拓展工程、办学特色亮化工程等5大工程,夯实内涵发展的基础,并从思想、政治、制度、资源、服务等5个维度构建了保障系统。
以提高效能为目的,深化管理体制改革。为提高组织的管理效能,学校推行“大部制”和“学院制”改革。学校对教学服务部门(学校职能部门)予以重组,重组后的教学服务部门由原来的20多个处级机构缩减到10个部,有效避免了以往机构职能交叉、接口不畅的弊端。根据学科专业特点,按照“院所合一”原则设置二级学院,打通了学科专业壁垒,为特色学科和优势专业的成长创造了有利条件。同时,全面推行“校院二级管理”,实现管理重心下移,增强办学活力。
以顾客关注为焦点,深度推进教学改革。学校将学生作为主要顾客,以提供优质教育服务为己任,按照“从出口往回找,从课程往回找”的基本思路,重构人才培养方案,构建起以学生为中心的应用型人才培养体系。同时,深度推进教学内容、教学方式、考核评价方式、毕业论文(设计)、公共课等5大教学改革,形成了“学生中心、需求导向、能力本位、学做合一”的现代教学模式。在服务学生方面,学校建成学生事务服务中心、大学生微型企业孵化园、就业一站式服务平台,建立起系统完善的学生资助帮扶体系。
 
质量认证是学院科学化管理的保证
山西大学商务学院党委书记、院长 徐仲安
如何在经济欠发达的山西省“办一所让学生满意、让家长满意、让社会满意的现代化大学”一直是我的梦想。成立于2001年3月的山西大学商务学院,连续十年被评为山西省文明和谐单位;2010年获得全国先进独立学院荣誉称号;2013年在全国独立学院综合实力排行榜中名列第六。成绩的取得,与实施ISO9000全面质量管理体系密切相关。
一、确立“以学生为关注焦点”的办学定位。作为知识密集型服务业,从建院起,我们就将教学质量作为实现可持续发展之本,将实施科学、系统管理作为提升学院办学质量的重大措施。2005年,ISO9000质量认证与管理体系的引进实施,将让学生满意的“大服务理念”转换成系统对接的具体行动:教师为学生提供高质量的课堂教学服务,系部主任负责制为教师提供宽松的教学科研服务,学院领导为广大师生创造优越的教书育人环境服务。
二、质量认证是学院制度化、规范化与科学化管理的保证。“以市场需求为导向,培养具有现代商务理念、创新意识和创业能力的高级应用型人才”的办学定位,要有科学有效的管理为保证才能实现。学院作为新体制、新机制运行的大学,在各项工作中探索质量管理体系与实际工作结合的有效途径,构建了教学工作、学生工作、行政服务、后勤保障“四个子系统”为一体的全院质量管理体系及其运行监控模式。科学编制了院系两级《质量目标》《程序文件》《工作手册》系列管理制度,将重视岗位职责、重视质量意识变成执行过程中“讲程序,有依据,重证据”的具体行动,有效克服了管理中的随意性,使学院管理逐步纳入法制化、规范化、科学化的轨道。
三、按照“持续改进”的管理内涵建立教学质量不断提升的机制。ISO9000对教学质量实施全面、协调、系统的管理,各项管理的系统联动,形成了保证和促进教学质量持续、稳定、有效提升的机制,是实现学院可持续发展目标的制度保证。结合ISO9000族标准中“持续改进”(PDCA)的思想精髓,8年来,学院逐步建立起一个自我完善和改进的组织体系,即学年工作任务书(P工作策划或目标计划)—日常管理(D实施过程动态管理)—集中检查(C过程检查和监控)—结果反馈(A结果处置,持续改进)的内部质量管理体系,将发现教育教学中存在问题作为新起点,并在及时有效解决问题的过程中,追寻纠正预防的措施。通过组织学院内部质量审核—管理评审—邀请质量认证机构审核等,促使教育教学更加贴近学生需求、贴近人力资源市场需求,确保学生在激烈的市场竞争中赢得就业先机。(来源:《光明日报》)
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